將軍澳新市鎮第一期發展計劃已在1990年代完成。根據規劃署就將軍澳新發展計劃的綱領，將軍澳新市鎮發展分三期進行。將軍澳新市鎮第一期發展包括翠林、寶林、坑口以及小赤沙，除了翠林之外，其餘土地均使用填海或局部填海方式取得。當中大部分土地均用作住宅、學校、康樂設施以及醫院，但是位於清水灣半島（非屋苑名稱，而是指整個清水灣半島）用作工業用途。小赤沙工業用地在1995年建成將軍澳工業邨，它是繼大埔工業邨，元朗工業邨之後，是香港第三個工業邨。將軍澳工業邨是由香港工業邨公司（也就是香港科技園公司前身）負責管理。將軍澳工業邨與前兩個工業邨不同，它只容許非污染性和高科技行業設廠。事實上將軍澳工業邨有不少高科技行業在此設廠，例如是香港交易所數據中心，匯豐銀行數據中心以及IBM等。另外，將軍澳工業邨有不少傳媒機構在此，包括壹傳媒集團、電視廣播有限公司（TVB）、星島新聞集團等。
另外，在將軍澳新市鎮第一期發展包括在坑口興建一座全新的公立醫院，這所醫院完全由政府機構（醫院管理局）負責營運，這與由非牟利機構營運的靈實醫院有所不同。這座醫院設有多個專科部門，亦會有普通科門診和急症室。除此之外，不少政府設施都出現在第一期發展，包括警署、消防局、圖書館、體育館以及游泳池等。這些設施亦使不少人誤會寶林和坑口是將軍澳的市中心。
市中心位置不清晰
將軍澳新市鎮發展第二期（以下簡稱第二期發展）主要是市中心北面，亦即尚德，唐明苑以及寶盈花園一帶的土地。它是將軍澳新市鎮發展計劃中，面積最小的。1990年代，第二期發展馬上開始。第二期的土地全部都是填海得來，這也是整個發展計劃中，完全使用填海方式興建土地（一期及三期部分都是非填海方式興建土地）。由於第二期發展主要是住宅為主，這使得市中心這個身份並不明確。
第二期發展的第一個公共屋邨是尚德邨，它是將軍澳最後一批採用38層和諧式第三代的公共屋邨，亦是首批使用鋁製設備房門的和諧式大廈。尚德邨是香港首個使用雀鳥為主題的公共屋邨，尚德商場內的時鐘曾經是將軍澳市中心地標，除此之外，廣明苑，唐明苑和寶明苑均是「居者有其屋計劃」的18期乙、18期丙、19期甲和19期乙出售居屋。
另一個同屬於第二期發展的房屋是寶盈花園，它是政府和私人參建的居屋。寶盈花園的生活機能幾乎都是依賴尚德邨，除了面向馬路的一小段有商舖外，幾乎都是純住宅為主。但是，寶盈花園部分單位向海，這是在將軍澳的政府與私人參建居屋中比較少見（雖然安寧花園早期亦有，但是在第二期發展已經消失），但隨著鄰近的怡明邨入伙後，這個優勢已逐漸消失。寶盈花園與一般私人參與居屋不同，屋苑各座大堂牆身和地板皆用花崗岩鋪砌，各層電梯大堂牆身及地台鋪砌仿雲石，每戶配不銹鋼閘及實心木門，廚房連整套木質廚櫃，義大利LaTorre水喉一套，連雙槽式鋅盤，浴室裝有可調控高度的義大利LaTorre花灑龍頭，Roca浴缸，連人造樹脂檯面鏡櫃及不銹鋼毛巾架，氣派媲美私樓，堪稱全港最豪華的居屋。設計引來私人發展商抨擊，指居屋不應豪宅化。
第二期發展的其他用地都是預留給第三期發展之用，例如尚德邨對出的空地(即今天唐明街公園)，以及寶盈花園的對於空地(即今天至善街以南的位置)，亦預留土地給興建地鐵車站。第二期發展幾乎要在港鐵將軍澳綫通車後，以及後來的大型屋苑落成後才開始旺盛。及後又在第三期發展計劃興建多個主要政府設施 (包括將軍澳海濱公園、調景嶺圖書館及體育館等)才正式確立到市中心的地位。
將軍澳市中心的位置不清晰，很容易會令不熟悉將軍澳社區的人產生誤會。又因為一些私人機構又把將軍澳定位為「九龍東」等，亦使得將軍澳市中心的位置產生混亂。這個混亂不單只存在於其他普通市民，就連居住在將軍澳的居民也常常分不清究竟那裡才是將軍澳市中心。早期居民都不會稱尚德一帶是市中心，反而多是稱為「尚德」，因為主要是寶林、坑口一帶已一早發展，人口亦較尚德集中。不過這種誤會隨著將軍澳新市鎮發展第三期的開始，正慢慢消失。
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